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国家粮食和物资储备局关于加强突发事件应急预案编制和演练工作的通知
  • 发布时间: 2019-03-29
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  国粮仓[201973

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食和物资储备局(粮食局),各垂直管理局

  粮食和战略应急物资储备是保障国家政治安全、经济安全和维护国家长治久安的重要物质基础。近年来,各单位认真编制应急预案,加强应急预案体系建设,在防范和应对突发事件中发挥了积极作用,但也不同程度存在着应急预案针对性不强、执行不到位、应急准备不充分等问题。为切实履行好党中央、国务院赋予的使命职责,提高国家储备应对突发事件能力,现就加强应急预案编制和演练工作有关事项通知如下:

  一、提高认识,准确把握总体要求

  粮食和物资储备系统应急预案编制和演练工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实总体国家安全观,以加强应急预案编制和演练工作为基础,不断健全与应急管理体制、机制和法制相适应的应急预案体系,切实提升国家粮食和战略应急物资储备应对突发事件能力,最大程度预防和减少突发事件造成的损害,维护人民群众的生命安全和社会稳定

  应急预案编制和演练工作要坚持统一规划、分类指导、分级负责、动态管理原则,切实提高针对性、实用性和可操作性坚持源头治理、关口前移,强化预防与应急并重、常态与非常态结合;坚持底线思维、有备无患,着眼最严峻复杂局面,以问题为导向,加强突发事件防范,有针对性的做好应急准备;坚持结合实际,强化实效,狠抓应急预案编制工作,开展经常性应急预案演练,提高突发事件应急处置能力。

  二、严格标准,科学编制应急预案

  各单位要高度重视应急预案编制工作,结合各自实际,科学、合理、规范编制预案,确保应急预案真正好用、实用、管用

  (一)明确工作定位。应急预案编制工作要突出新职责新任务新要求,各粮食和物资储备局(粮食局)在应急预案编制中要突出粮食、应急物资等供应中突发问题的应急处置以及发生生产安全事故和重大自然灾害时的应急救援处置;各垂直管理局在应急预案编制中要突出战略和应急物资等供应中突发问题的应急处置以及储备仓库发生生产安全事故和突发事件时的应急救援处置。

  (二)成立预案编制组。应急预案编制应成立编制工作小组,吸收应急预案涉及主要部门和业务相关人员、有关专家及有实践经验的人员参加。

  (三)加强信息收集。编制应急预案前,要广泛收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、事故资料同时,收集本单位应对突发事件应急资源、安全生产技术、周边环境影响等资料,客观分析各种信息,为应急预案编制提供重要参考依据。

  (四)开展风险评估和资源调查。编制应急预案前,必须全面调查掌握本单位第一时间可调用的应急队伍,装备、物资以及可请求援助的应急资源状况,结合风险评估结果制定应急响应措施;必须认真、科学识别本单位存在的安全风险,分析可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围,识别危险因素,确定危险源,提出防范和控制风险的措施。

  (五)确保预策编制要素齐全。应急预案编制应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性。应急预案的基本内容应当包括预案制定依据和目的适用范围、应急保障资源的基本情况、应急工作原则、应急组织体系、风险描述、组织机构及职责分工、预警及信息报告应急响应、应急救援程序和措施、恢复重建、保障措施、后期处置、预案管理等内容

  (六)加强相互衔接。应急预案编制过程中,要广泛征求意见,尤其要听取有关单位和专家的意见。要注重预案的系统性,做到与上级单位、监管部门、本级人民政府等应急预案相衔接,切实做到协同联动

  三、强化演练,増强应急处置能力

  各单位要加强应急演练工作,通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍,提高突发事件应急处置能力。

  (一)制定演练方案。加强对处置突发事件的研究,掌握特点规律,做好演练情景模拟,落实组织指挥体系,细化演练步骤和环节,做到演练思想贴近实战、演练场景贴近实战,力求处置措施具体、应急保障有力、善后处置得当。

  (二)加强演练培训。加强对应急预案和演练方案培训,

  着重提高相关人员对应急预案和演练方案的熟悉程度,解决好演练准备、组织指挥、联动机制和系统配合等方面的问题。

  (三)精心组织演练。成立应急演练领导小组,负责演练指挥和组织工作,做到分工明确、责任到人。充分调动各方面力量,对应急预案演练所需的物资、设备、人力、技术等方面资源优化整合,把应急演练工作做实、做好、取得实效。各单位要按照国家有关规定定期组织演练。

  (四)注重演练实效。应急演练要注重实效,增强演练场景的仿真度,可结合粮食和战略应急物资轮换时机开展应急演练,确保出现市场异常波动时,能从速实施粮食、战略物资的调控,稳定市场预期和价格水平;发生突发事件时,能密切配合相关部门及时完成应急物资出库接转等救援保障工作;发生生产安全事故时,能够采取必要措施,迅速控制危险源,组织抢救遇险人员,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。

  (五)及时总结改进。要做到一演练一总结,每次演练活动结东后,充分利用应急演练成果,针对演练中暴露出的队伍、物资、机制等方面问题,及时完善应急预案。

  四、规范程序,做好应急预案管理

  各单位要按照《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发[2013101号)要求,切实加强应急预案管理

  (一)严格预审定。应急预案编制完成后,要组织相关人员对预案进行审核,重点审核是否符合有关法律、行政法规要求,是否与有关应急预案进行了衔接,各方面意见是否一致,主体内容是否完备,职责分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行等。必要时可组织有关专家对应急预案进行评审,并形成书面纪要,评审和论证结束后,应按照有关意见修订完善预案。

  (二)建立预案评估机制。各单位应当建立应急预案评估制度,在突发事件应急处置或应急演练结东后,及时开展应急预案评估工作,分析评估应急预案适用情况和存在问题,形成评估报告,制定改进措施。

  (三)持续改进预案。应急预案必须与时俱进,及时改进当有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化,应急指挥机构及其职责发生调整,面临的风险或其他重要环境因素发生变化,重要应急资源发生重大变化,预案中的其他重要信息发生变化,在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整等情形时,各单位要及时对应急预案进行修订完善,提高应急预案的有效性。

  (四)广泛开展培训教育。各单位要加强应急预案、应急基本知识的宣传教育,对应急预案实施密切相关的人员和专业救援人员等要及时组织开展应急预案培训,增强突发事件应急处置能力。

  五、从严从实,确保落地见效

  各单位要结合职能职责,组织好应急预案编制和演练工作,强化责任落实,细化任务分工,务求落地见效。

  (-)强化预案备各单位应急预案按照规定在公布之日起20个工作日内,按照分级属地管理原则,向有关部门备案各粮食和物资储备局(粮食局)应急预案应报送本级人民政府及国家粮食和物资储备局备案,其中生产安全事故应急救援预案还要依法向社会公布;各垂直管理局应急预案应报送国家粮食和物资储备局备案,其中储备仓库生产安全事故应急救援预案还应按照规定报送本级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案,并依法向社会和本单位从业人员公布。

  (二)加强过程管控。各单位要加强对基层单位应急预案编制工作的指导力度,通过制定应急预案编制指南、组织应急预案编制培训班等多种形式,指导基层单位完善应急预案,着重解决谁来做、做什么、怎么做等问题,把应急预案处置措施落实到岗到人。

  (三)做好保障工作。各单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作,将应急预案编制、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。要结合本单位应急管理工作实际,健全应急经费使用制度,保障突发事件应对工作需要。

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